巴勒斯坦居留和投资指南（2026 年版）

一目了然

巴勒斯坦概况（面向外国公民）

巴勒斯坦是联合国观察员国，其治理主要由巴勒斯坦权力机构（巴勒斯坦自治政府）在西岸部分地区行使，加沙地带则由哈马斯行使。其地缘政治局势极其复杂：根据《奥斯陆协议》，西岸被划分为A、B、C三个区域，巴勒斯坦和以色列对这三个区域的行政和安全控制程度各不相同。加沙地带则仍处于全面封锁之下。这些现实从根本上影响着外国公民在巴勒斯坦的居住、投资和商业活动的方方面面。

对于考虑在巴勒斯坦投资的投资者和企业家而言，该地区具有独特的优势：税率相对较低（个人所得税、企业所得税和资本利得税均为15%），实行属地税制，不征收遗产税，并由巴勒斯坦投资促进局（PIPA）负责管理各项投资激励措施。然而，这些优势也受到极高的政治风险、严格的资本管制、货币兑换受限以及安全和行政框架对财产所有权和商业运营施加的实际限制等因素的制约。

巴勒斯坦没有正式的投资居留或投资入籍项目。希望在巴勒斯坦管辖区居住或投资的外国公民必须遵守一套由巴勒斯坦法规和以色列安全要求共同构成的体系，尤其是在入境许可、区域间流动以及进入约旦河谷和边境口岸等方面。

居住和入境要求

无投资移民计划

巴勒斯坦没有正式的投资居留或投资入籍项目。外国公民无法仅通过投资获得居留权或公民身份。外国人申请巴勒斯坦居留的便利程度评级为1分（满分5分），这反映了获得合法居留权所涉及的繁琐的官僚程序和安全障碍。

入境和居留途径

进入巴勒斯坦管辖区通常需要与巴勒斯坦和以色列当局协调。外国公民进入约旦河西岸通常经由以色列控制的边境口岸（本古里安机场或从约旦经艾伦比/侯赛因国王大桥）。以色列当局签发入境许可，其中规定了停留期限和条件。巴勒斯坦权力机构签发自己的居留文件，但长期居留通常需要获得以色列的批准。

符合条件的外国投资者可通过巴勒斯坦投资促进局 (PIPA) 获得商务签证和投资许可。然而，由于存在双重管辖权结构，即使获得巴勒斯坦方面的批准，外国公民仍须遵守以色列的入境和行动管制令。往返于西岸、加沙和以色列之间的通行需遵守许可制度，该制度极大地限制了人员自由流动。

公民身份和双重国籍

巴勒斯坦原则上允许双重国籍。然而，由于巴勒斯坦领土存在争议，巴勒斯坦国籍及其相关证件（巴勒斯坦权力机构护照）的使用仍然受到限制。巴勒斯坦护照可免签或落地签前往约39个目的地，使其在全球范围内的旅行证件中处于较弱的地位。外国投资者入籍途径极其有限且不明确。

税制

属地税收

巴勒斯坦实行属地税制，这意味着只有在巴勒斯坦管辖区内产生的收入才需缴纳巴勒斯坦税。巴勒斯坦权力机构通常不对境外收入征税。个人所得税采用累进税率，最高税率为15%。公司所得税的最高税率也为15%。资本利得税的税率为15%。这些税率明显低于中东和北非地区的大多数司法管辖区。

遗产税和继承税

巴勒斯坦不单独征收遗产税或继承税。根据巴勒斯坦法律，继承的资产免征所得税。这使得该地区在遗产规划方面颇具吸引力，但持有资产的实际挑战必须与税收优惠进行权衡。

投资优惠

巴勒斯坦投资促进局 (PIPA) 负责管理旨在吸引外资的投资激励措施。获批项目可享受多年企业所得税假期或降低企业所得税税率。其他激励措施包括对符合条件的资本设备给予关税和增值税减免。原则上允许外资拥有公司所有权，但需获得特定行业的批准并接受安全审查。这些​​激励措施受巴勒斯坦投资法管辖，并通过 PIPA 的审批流程进行管理。

财产和企业所有权

建筑地产

根据巴勒斯坦法律，外国人在巴勒斯坦拥有房产在形式上是允许的，但实际上却受到诸多限制，包括繁琐的登记手续、严格的安全审查、融资障碍以及以色列在西岸（特别是A、B、C区）的控制。在A区，巴勒斯坦权力机构行使全面的民事和安全控制权，使得房产交易更为直接。而在约占西岸60%的C区，以色列当局保留了规划和建设权，这极大地限制了开发和所有权。房地产市场稳定性评级为1分（满分5分），反映了冲突和政治不确定性对房产价值和交易的影响。

公司注册

外国投资者可以在巴勒斯坦管理区设立公司，巴勒斯坦工业和公共事务局（PIPA）是主要的协调机构。原则上允许外资所有权，符合条件的项目可享受企业所得税假期、优惠税率和关税减免。然而，公司的设立和运营须经特定行业的审批和安全审查。监管环境反映了巴勒斯坦权力机构有限的主权以及在行动受限、基础设施薄弱且行政结构双重的地区开展业务的实际情况。

银行和金融基础设施

巴勒斯坦银行业在巴勒斯坦货币管理局（PMA）的监管下运作。多家本地和国际银行在西岸开展业务，而加沙地带的银行服务则较为有限。开户便利度评分为2分（满分5分），这反映出外国公民需要提交额外的文件并面临诸多合规方面的障碍。银行保密性较低，巴勒斯坦参与了SWIFT国际转账系统。

货币兑换受到限制。巴勒斯坦没有自己的独立货币；以色列谢克尔（ILS）、约旦第纳尔（JOD）和美元（USD）均在流通。资本管制严格，跨境支付限制也相当严格，这既反映了巴勒斯坦监管方面的局限性，也反映了更广泛的制裁和去风险化环境。全球银行已逐步降低与巴勒斯坦代理行的合作风险，这意味着国际电汇可能面临延迟或额外的合规审查。

在巴勒斯坦，加密货币处于不受监管的状态。既没有成文的加密货币法律，也没有相应的许可制度，银行也不接受加密货币。加密货币的使用主要以非正式方式进行，其驱动力源于汇款的需要和规避银行限制的途径，并且容易受到以色列的执法行动。

制裁、合规和政治风险

巴勒斯坦的政治风险被评为极高。该地区存在争议的国家地位、持续不断的冲突以及双重治理结构（巴勒斯坦权力机构控制西岸部分地区，哈马斯控制加沙地带）为外国投资者创造了极其严峻的挑战性环境。政治稳定性评分为2分（满分10分），司法可靠性评分为2分（满分5分）。

从制裁角度来看，巴勒斯坦面临的间接制裁风险主要源于哈马斯被美国、欧盟和其他一些司法管辖区认定为恐怖组织。全球银行出于合规方面的考虑以及降低风险的措施，会影响与加沙或被制裁实体相关的交易。投资者必须进行严格的尽职调查，以确保投资、商业伙伴和交易不涉及受制裁实体。

巴勒斯坦的金融行动特别工作组（FATF）地位为标准地位，这意味着它既未被列入FATF灰名单，也未被列入黑名单。然而，实际合规挑战依然严峻，包括银行渠道受限、代理银行规避风险以及在受冲突影响地区开展尽职调查的难度。征用风险被评为高风险，这反映了巴勒斯坦的安全环境以及某些地区产权执行力度不足的问题。

生活成本和生活方式

约旦河西岸属地中海气候，夏季温暖干燥，冬季温和多雨。加沙地带也属类似的半干旱地中海气候。阿拉伯语是官方语言，商业活动主要以阿拉伯语进行，但英语在一些国际商务场合也有使用。冲突和基础设施破坏对环境造成了严重影响，尤其是在加沙地带。

外籍人士在巴勒斯坦的居住舒适度评分为1分（满分5分），是该评分体系中的最低分。这反映了当地的安全形势、行动限制、有限的国际基础设施以及在受冲突影响地区日常生活所面临的实际挑战。巴勒斯坦并不适合寻求以生活方式为导向的投资者。那些与该地区有业务往来的人通常是出于侨民、人道主义援助、发展或战略性商业目的，而非生活方式方面的考虑。

巴勒斯坦与邻近地区相比

巴勒斯坦在中东投资格局中占据着独特的地位。其近邻约旦拥有更为完善的投资框架、成熟的自由区和正式的投资者居留途径，企业税率为20%（高于巴勒斯坦的15%），但政治稳定性和基础设施远胜于巴勒斯坦。以色列尽管存在冲突，但其经济体系在该地区仍处于领先地位，拥有完善的法律保护，但其投资框架与巴勒斯坦的体系完全独立。

阿联酋和巴林提供零税率或近零税率环境，拥有正式的投资居留计划、世界一流的基础设施以及巴勒斯坦无法比拟的国际互联互通。埃及拥有更大的市场和不断完善的投资立法，近期进行的经济改革旨在吸引外国资本，但税率较高（企业所得税为22.5%）。

巴勒斯坦的竞争优势虽然范围有限，但却真实存在：低税率（统一为15%）、无遗产税、属地征税以及《巴勒斯坦投资促进法案》（PIPA）提供的投资激励措施。对于那些在巴勒斯坦市场拥有特定战略利益的投资者——尤其是那些来自侨民社区、发展领域或有望从未来和平红利中获益的企业——而言，这些优势可能具有吸引力。然而，对于大多数寻求在中东设立投资基地的国际投资者而言，政治风险、基础设施限制和交通不便等问题将促使他们选择更为成熟的司法管辖区。

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